Aristide fue elegido por primera vez en 1991, pero el primer gobierno democrático de Haití sólo duró siete meses antes de ser derrocado en un golpe de estado militar. El ejército masacró a cerca de 3.000 personas y fueron desplazadas alrededor de 300.000 antes de que el gobierno de Clinton restituyó a Aristide a la presidencia en 1994.

En 1995, Aristide abolió el ejército de Haití para prevenir más golpes y parar los abusos que seguían cometiendo los militares. Pero cuando Aristide volvió a ganar la presidencia en 2001, las élites haitianas reunieron a muchos de los ex-
soldados en grupos paramilitares para ejecutar otro golpe de estado.

Después de este golpe, los paramilitares establecieron bases militares — oficial y extraoficialmente— en varias ciudades del país. Desde estas bases se desató otra oleada de represión contra los simpatizantes del partido de Aristide, Fanmi
Lavalas. Los paramilitares mataron aproximadamente 7.000 personas y cometieron otros abusos, como la violación de miles de mujeres y niñas.

Son estos mismos individuos que fueron incorporados a la policía nacional.

Los detalles sobre la “reforma” de la policía se encuentren en los 1.918 documentos (cables de la embajada de EE.UU.) relacionados a Haití obtenidos por WikiLeaks y entregados después  a Haití Liberté.

Estos cables revelan que funcionarios de la ONU y de los EE.UU. vieron el programa como una manera útil de desarmar y desmovilizar a los paramilitares, pero las consecuencias de engrosar las filas de la policía con hombres violentos que por años violaron los derechos humanos han sido ocultadas o ignoradas.

Los cables también dejan claro que funcionarios de EE.UU. dirigieron las “reformas”, vigilando de cerca cada detalle en el proceso de la recomposición de la policía de Haití. Se destinaron millones de dólares para llevar a cabo la desmovilización y la incorporación de los ex-soldados —principalmente a través de la ONU y los EE.UU.— pero las autoridades también contaron con financiación de otros gobiernos.

Un cable del 15 de marzo de 2005 ofrece un resumen de una reunión de dos días antes en Cap-Haïtien en que participo el ex Primer Ministro de facto de Haití, Gérard Latortue y el Representante Especial del Secretario General para Haití, Juan Gabriel Valdés. Los funcionarios supervisaron un “desarme simbólico”, en donde más de “300 miembros del ejército desmovilizados de Haití en Cap-Haïtien” dejaron siete armas y luego subieron a los autobuses hacia la capital.
Los funcionarios de la ONU y IGOH hospedaron a los paramilitares en la Escuela de la Magistratura de Port-au-Prince..

El cable describe cómo ex funcionarios de alto nivel en el IGOH habían hecho  promesas a los ex paramilitares FADH. Algunos “de los ex-soldados en Cap-Haïtien, dijo que les habían dicho por el sobrino del Primer Ministro y el asesor de seguridad Youri Latortue y del primer ministro asesor político de Paul Magloire que serían admitidos en la Policía Nacional”, explicó el cable del embajador de EE.UU. James Foley . “Esto levantó una bandera roja para nosotros y el resto de la comunidad internacional …”

Pero en la reunión de 13 de marzo, Gérard Latortue “dejó en claro que esto no era el caso”, y les dijo a los paramilitares “que la integración en la Policía Nacional podría ser una posibilidad para algunos, pero tenían que entender que no todos iban entrar la policía . Ex-soldados que no estan capacitados para la Policía Nacional pueden ser contratados en otros puestos de la administración pública (por ejemplo, la patrulla fronteriza, etc) “, escribió Foley.

Pero la ONU y las autoridades de IGOH querían mantener algunos de los ex militares, junto como una unidad cohesiva preparada para su integración en la policía, revela  el cable. Los funcionarios entregaron el asunto en manos de la UNOPS, un ala de la ONU que se centra en la gestión de proyectos y servicios de adquisición.

En consecuencia, “la UNOPS ha estado trabajando para trasladar tanto a la Oficina de Gestión [de militares desmovilizados] y aproximadamente 80 personas de la Escuela de la Magistratura a un campamento de ex militares en el barrio de Carrefour fuera de Port-au-Prince”, escribió Foley. (En marzo de 2011, el autor visitó un campo de entrenamiento del ex FADH en la zona de Carrefour.)

Funcionarios de la ONU y EE.UU. parecen haber priorizado éxitos emblemáticos como la “desmovilización” de las fuerzas paramilitares. “El simbolismo del desarme de ex militares, dejando a la segunda mayor ciudad de Haití representa un avance significativo”, concluyó Foley en su cable del 15 de marzo, 2005.

En ese momento, alrededor de 800 ex militares estaban siendo hospedados en Port-au-Prince, con la ayuda de la ONU.

De los 400 ex soldados integrados en la policía, alrededor de 200 llegaron en 2004 graduadoses de la clase numero 15 de la Policía Nacional (llamada “promoción” en Haití), y 200 de la clase numero 17 en el 2005, segun los
cables.

El número 200 no fue una coincidencia. La Embajada le había dicho a la IGOH que “el gobierno de Estados Unidos [EE.UU. Gobierno] no aceptará admitir más de 200 ex militares que se incluyen en la promoción de 17 ” porque “al gobierno de Estados Unidos le preocupaba que la inclusión de ex-FADH en gran número, sería en detrimento de las medidas vigentes de la reforma policial, por lo tanto tuvieron que ser sometidos a votación, ” explica un cable del 6 de de 2005.

Este cable también demuestra el dominio de Washington en la reconstrucción de la fuerza policial. En una reunión, la embajada de los EE UU dijo a León Charles, jefe de la Policía Nacional, que “la práctica de permitir que una clase de personas reciben cuotas especiales para la inscripción a la clase (como había ocurrido con el ex FADH) tenía que terminar”, escribió Foley. Obedientemente “coincidió Charles y señaló que la práctica terminaría de inmediato.”

Esto no significa que los ex soldados no seguiría siendo integrada, sólo que “…se hacen ninguna distinción con respecto a los ex militares, y tampoco discriminar a nadie por el servicio anterior en las Fuerzas Armadas de Haití”, dijo  Charles, según el cable.

Un cable del 5 de abril, 2005 explica que en la promoción de la clase número 16 de 370 cadetes de la Policía Nacional había “ninguno de [los que] tenía una historia de actividad con el ex-FADH.”

En otro cable del 15 de marzo, 2005 titulado “DG [Director General] Charles Actualización sobre Ex-FADH en la Policía Nacional de Haití”, Foley explicó cómo el proceso de integración que estaba ocurriendo con las nuevas clases de cadetes la Policía Nacional.

“Los funcionarios de la OEA encargados de los candidatos a policías reportaron  aproximadamente 400 candidatos ex-FADH a la Academia de Policía el 11 de marzo en fase de pruebas de aptitud física”, explicó el cable. Los hombres, que habían servido previamente sólo en los escuadrones paramilitares de todo el país, competían por 200 puestos en la Policía   Nacional. El cable explica que un  número de esas personas habían sido contratadas en los meses anteriores.

El jefe de policía Charles, indicó que “los ex FADH de la clase numero 15 quien fueron llevados a las calles el pasado otoño [de 2004] iban a volver a clase.” Está claro que los funcionarios se sintieron un poco preocupado por los nuevos hombres que traían a la fuerza policial, por lo que decidieron que los ex-cadetes de la clase numero 17, después de la graduación “, se desplegarán por todo Haití en forma individual y no como un grupo”.

Charles agregó que, los 200 ex-FADH de la classe 15 “habían sido asignados a las estaciones pequeñas en Port-au-Prince”, y que, “a pesar de que fueron seleccionados, eran mayores y más lentos físicamente”.

Funcionarios de la OEA contaron que policías haitianas que ahora estaban ayudando a la OEA en su proceso de selección temían algunos de los ex soldados que estaban entrevistando: “El personal de la Policía Nacional, asistentes de la OEA, temian entrevistar a algunos de los candidatos ex FADH por preocupación de que podrían ser amenazados si el grupo descalificaba a un candidato. ”

La embajada de EE.UU. supervisó muy de cerca cómo los funcionarios haitianos de facto llevaron a cabo la integración, preocupados por el impacto de un fracaso. Foley estaba contento que Charles estaba exigiendo a los ex soldados a “los mismos requisitos que los civiles para el ingreso en la Policía Nacional,” una política que resulta de “la presión continua de nosotros”, escribió en un cable del 15 de marzo.

Pero Foley se preocupaba por “presiones políticas y las decisiones del PM [Gérard] Latortue, el ministro de Justicia [Bernard] Gousse, y otros”, informó el cable.

“Hemos planteado esta cuestión con ellos en numerosas ocasiones, señalando el peligro que corre la IGOH de perder el apoyo internacional para la asistencia a la Policía Nacional, si el proceso de integración de los ex FADH a la policía no toma en cuenta a las líneas rojas que hemos establecido “, escribió Foley.

Funcionarios de la embajada de los EEUU , junto con la misión de la OEA, insistieron para “monitorear el reclutamiento, las pruebas y el proceso de capacitación, incluyendo una revisión del examen escrito, resultados de pruebas y resultados de la aptitud”.

El embajador Foley agregó que “la presión para que incluyen ex-FADH en la Policía Nacional sigue siendo alta.” Se refería probablemente a las llamadas realizadas por algunos de los más poderosos de Haití – políticos derechistas y los empresarios – muchos que habían establecido relaciones con los paramilitares desde cuando eran soldados.

Por otra parte, al jefe Léon Charles “le preocupa que otros en el IGOH habían hecho promesas poco realistas a los ex FADH de puestos de trabajo en la Policía Nacional con el fin de convencerlos de que se desmovilicen”, escribió el embajador Charles “temían que el grupo de Cap-Haïtien dio un ejemplo que otros pueden seguir, y señaló a la IGOH podría haber más de 1.000 ex soldados en busca de trabajo, incluyendo los 235 de Cap-Haïtien, 300 de Ouanaminthe, 200 de la Meseta Central; 150 de Les Cayes, 100 de Arcahaie, y el 80 de St. Marc “.

El segundo cable del 15 de marzo llega a la conclusión “de que el gobierno de Estados Unidos estaba dispuesto a aportar $ 3 millones para el proceso de DDR, pero no puede liberar los fondos hasta que el IGOH llega a un acuerdo con la ONU sobre una estrategia aceptable”

Los funcionarios de EE.UU. habían ayudado a supervisar otros procesos de integración como en El Salvador e Irak, y el programa de DDR se ha desplegado en varios otros países, donde las fuerzas de la ONU operar, tales
como Burundi, la República Centroafricana, Costa de Marfil, República Democrática del Congo, Liberia, Sierra Leona, Somalia, Sudán, Uganda, Afganistán, Nepal y las Islas Salomón.

Después de que Charles proporcionó información sobre el seguimiento y procesos mediante los cuales los ex paramilitares FADH se integraron en las fuerzas policiales, el embajador Foley comentó en un cable del 5 de abril 2005:

“La respuesta fugaz a las solicitudes de información sobre investigaciones de derechos humanos demuestran la incapacidad de la Policía Nacional para realizar las investigaciones internas.”

Durante su primer año de gobierno, las autoridades del IGOH parece haber recibido mucho menos supervisión en el la integración de ex-FADH a la policía.

“Hasta ahora, el Ministerio del Interior y / o la Oficina de Gestión [de los soldados desmovilizados] han estado a cargo de la identificación de posibles candidatos ex FADH para la Policía Nacional”, escribió Foley en uno de sus cables de 15 de marzo.

Luego hizo poner en claro la supervisión de Washington: “Esto tiene que cambiar, por lo que candidatos ex FADH a la policía salen del proceso de reintegración / consejería del cual la ONU (con el apoyo de EE.UU. a través de la Organización Internacional para las Migraciones) se encargará.”

Mientras que los ex soldados estaban siendo integrados en la Policía Nacional, cientos de policías que habían sido leales al gobierno de Aristide fueron despedidos; sus nombres y cargos aparecen en una lista hecha por Guy Edouard, un ex oficial de la Unidad Especial de la Guardia del Palacio Nacional ( USGPN).

En una entrevista de 2006, Edouard explicó que algunos de estos ex policías y ex agentes de la seguridad del Palacio habían sido “cazados” después del golpe. Además, con el apoyo de EE.UU., Youri Latortue, un ex oficial de USGPN y jefe de la seguridad del ex primer ministro de facto Latortue, había liderado los esfuerzos para “deshacerse de la gente que no le gustaba”, dijo Edouard.

Batallas entre la policía haitiana y un puñado de bandas en los barrios más pobres de la capital surgieron durante el 2005, y en numerosas ocasiones, la policía abrió fuego contra manifestaciones pacíficas en contra del golpe . “El 27
de abril fue la cuarta ocasión desde febrero, donde la Policía Nacional utiliza la fuerza letal”, explicó un cable del 6 de mayo 2005.

La Embajada estaba fastidiada de que “a pesar de las reiteradas peticiones, todavía no hemos visto informes objetivos por escrito de la Policía Nacional que explican las razones para el uso de fuerza letal. Igualmente inquietante es que los informes hechos por la Policía Nacional son confusos e irracionales y no cumplen con los requisitos mínimos de informes de la policía. ”

La Policía Nacional, sin embargo, estaba trabajando con fuerzas de la ONU cuando usaron la fuerza letal. Léon Charles reconoció que las tropas de la ONU tuvo la “costumbre habitual” de poner la PNH frente a sus unidades a medida que avanzaban en Cité Soleil, y “resultaba que la Policía Nacional reaccionaba de forma exagerada y prematura en usar la fuerza letal,” segun el cable de 6 de mayo.

En un estudio de 2001 publicado en la revista académica Small Wars and Insurgencies, el investigador Eirin Mobekk explica en parte cómo los EE.UU. integraron un gran número de ex soldados en la Policía Nacional mientras que Aristide, para impedir futuros golpes de Estado, disolvió el FADH en 1995. La estrategia de Washington era balancear el movimiento de Aristide con la nueva fuerza policial.

Una década después, esta política de la EEUU fue resucitada. Asi como Washington reciclo la fuerza militar que llevó a cabo el golpe de 1991, junto con la ONU y la IGOH), la fuerza paramilitar que participo en el golpe de 2004 tambien fue reciclada dentro de la policia.

Los cables obtenidos por WikiLeaks revelan que Washington y la ONU supervisaron muy de cerca la formación de la nueva policía de Haití y aprobaron la integración de los ex-FADH paramilitares que durante años usaron la violencia en contra los pobres de Haití y los gobiernos elegidos democráticamente.
* Jeb Sprague es el autor de un libro sobre el paramilitarismo que publicara Monthly Review Press. Tiene un blog en jebsprague.blogspot.com y tweets como http://twitter.com/#!/Jebsprague